营口市外国专家局

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学习贯彻十七大精神进一步解放思想开创引智工作新局面

2008年1月3日10:52

　　党的十七大是我国在改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，大会的主题是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。党的十七大不仅科学总结了改革开放29年来我们党所取得的宝贵经验，而且进一步阐述了科学发展观的深刻内涵，对中国特色社会主义建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各项工作做出了全面的部署，具有十分重大的战略意义。我们要在深刻领会贯彻十七大精神的基础上，联系引智实际，使我们工作的指导思想更加明确，发展思路更加清晰，对新的机遇和挑战、新的形势和任务、新的矛盾和问题的认识更加清醒，进一步增强全面贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强实现又好又快发展，服务国家经济建设的使命感、责任感和紧迫感。
　　过去五年来，我市引智工作结合国家、省外专局工作精神，紧紧围绕市委、市政府经济社会发展的战略部署和目标任务，积极创新思路，探索机制，拓宽领域，深化服务，在引进外国专家和组织出国（境）培训方面取得了一定成效，为推进全市经济社会发展发挥了重要作用。“十五”期间全市共执行引进国外专家技术管理项目125项，引进国外技术管理专家274人次，经济专家400多人次，全市共实施出国（境）培训213人次，荣获“辽宁友谊奖”5人，建立引智示范基地、示范企业8个，强有利的促进了我市的技术进步和经济发展。在新的形势下根据国家全面树立和落实科学发展观和构建社会主义和谐社会以及“十一五”规划的要求，引智工作也面临着新的机遇和挑战，如何结合我市实际，紧紧围绕加快营口老工业基地全面振兴这个大局，使引智工作更好地为我市经济社会建设服务是摆在我们面前的崭新课题。
　　通过学习十七大精神，在认真总结经验的基础上，我们对如何进一步创新机制，引导引智工作向纵深方向发展有了一些新的认识：
　　一、提高认识是开展引智工作的基本前提
　　引智是近年来人事部门实施“人才强国战略”，开发利用国际人才资源服务经济建设的新举措，领域新，涉及面广，是一项很有挑战性的工作，顺利开展这项工作的前提条件是认识到位。“谁先认识，谁先受益”，实践证明，各级领导认识到位了，引智工作就会排上日程，引起重视；从事引智业务的工作人员认识到位了，开展工作就会积极主动，肯下工夫；项目单位认识到位了，策划项目就会自觉配合，善抓落实。要做到认识到位：必须认真学习领会邓小平等国家领导人的引智理论，学习国家的引智政策，掌握各项引智法规，加强对新形势下引智战略、工作模式、工作规律的研究，学习交流其他地区开展引智工作的经验，通过学习认识引智的意义。其次，必须加强调查研究，深入到重点领域和企事业单位进行全面的调查摸底，熟悉城市产业发展方向和重点，了解本地区、本行业引智基本情况，掌握有关部门和行业的引智需求，摸清发展现状和亟待解决的问题，通过调查，认识引智的作用，找准引智工作切入点。第三，必须加强宣传，扩大引智工作影响，积极通过多种形式宣传引智工作的意义、作用和效果；利用各种机会宣传引智政策、工作方法、项目运作程序和要求；搜集典型事例宣传引智效益、示范成果和对经济发展的推动作用，通过宣传认识引智的效果。认识到位了，开展引智工作就有了前提和基础。
　　二、创新工作机制是引智健康发展的必然要求
　　引智部门要提高服务市场经济的水平，就必须与时俱进，开拓创新，创造性地开展工作，在实践中不断探索规律，创新工作方法。引智工作涉及部门多，服务领域广，要想有效地发挥作用，靠我们目前的运行机制和体制是很难达到的，必须创新机制，完善体制。首先，要规范引智部门的职责范围和工作重点，发挥好宏观管理作用，做好指导、协调、服务工作，要改变大包大揽的工作方法。其次，要建立领导重视，各相关部门紧密配合的协调运转机制，形成一种上下齐动、左右联动的工作氛围，打破引智部门“一头热”，相关部门“一头冷”的窘迫局面。第三，要建立较完善的引智工作服务体系，基本形成市、县（区）、项目单位上下贯通的引智工作体系，填补基层领域缺乏引智服务体系支持的空白。第四，要建立完善有效的引智成果发现、培育、筛选和推广机制，充分发挥引智效益，使引进的技术成果成熟后迅速推广普及，促进科学科技成果转化为现实生产力和经济效益。第五、要不断解放思想，转变工作理念，尽快从指令性管理向协调性服务转变。要变坐在办公室等待的“要我服务”为深入基层主动的“我要服务”。
　　三、服从服务地方经济发展是引智工作的根本任务
　　服务地方经济、促进社会发展是引智工作的出发点和落脚点。引智工作必须结合国家和各级政府的中心工作，突出地方特色和优势领域，有计划、有针对性、有系统地开展。引智不能成为零敲碎打、蜻蜓点水式的盲目行为，也不能成为装点门面、追求效应的短期行为，要立足于解决技术难题、培养优秀人才、提高项目单位技术管理水平和创新能力、增强企业的市场竞争力的长远目标，贴近发展需要，符合地方实际，有针对性地去储备、筛选、申报和实施引智项目。在引进外国专家的同时，要保证引进技术的先进性和实用性，落实项目执行的效果，更要注重引进技术和理念的消化吸收，引进成果的推广应用，尽可能扩大引智受益面。项目单位是引智主体，也是技术传播的载体，其作用的发挥也是关键，要担负起成果转化为生产力和经济效益的责任，才能达到引智为经济社会发展提供有效服务的目的。
　　四、整合资源，形成合力是引智发挥效益的重要保证
　　引智工作涉及的部门多、服务的领域广，要想充分发挥它的作用，不是单靠引智部门一家就能做好的，必须协调好与各相关部门的关系，与各部门密切合作，调动一切积极因素，形成一种上下齐动，左右联动的工作合力。发展引智的内在动力是调动各职能部门及引智单位的主观能动性，只有各部门各项目单位对引智有了一个正确的认识，真正理解引人才、引智力、引技术是经济社会发展的助推器，是一项花钱少，见效快的工作，只有各有关部门和单位有了这样的认识才能真正保证引智工作的健康发展。
　　五、提高引智队伍素质是引智向纵深发展的迫切需要
人是一切活动的载体，充分发挥引智干部的主观能动性是全面落实各项引智任务的重要基础。引智工作涉及的业务范围广，工作领域宽，服务对象杂，队伍的素质直接影响到工作的开展。在工作中，要逐步培养引智干部学习政策法规、了解产业重点、掌握企业需求，锻炼管理协调和项目运作能力，提高国际交流合作水平，增强服务意思和敬业精神。适应新形势的要求，加强引智工作的宏观管理，就必须重视引智干部队伍建设。培养和造就一支政治素质高、工作作风硬、懂经济、会外语、通项目、善协调、能管理的引智干部队伍，是开展工作的迫切需要，以队伍素质的提高来整体推动引智工作再上新台阶。
　　基于以上几点认识，结合党和国家的方针政策，紧紧围绕我市“以港兴市、工业强市战略，着力抓好加快新型工业化进程、推进社会主义新农村建设和构建和谐营口”三大重点任务，我们对今后如何开展引智工作有以下几点思路：
　　一、立足“工业强市”战略，着力提高企业自主创新能力。
　　工业一直是我市的支柱产业，工业的发展关系到我市经济的整体水平，市委、市政府把加快营口老工业基地全面振兴和加快辽宁（营口）沿海产业基地的开发建设，作为经济工作的重点，我们引智工作也要服务于这个大局。中央多次指出，要把增强自主创新能力作为国家战略，要利用好全球科技资源，积极参与国际科技交流与合作，着重引进国外先进技术、管理经验和高素质人才。如何进一步丰富引智工作内涵，加快新型技术、管理类人才队伍建设，更好地为自主创新服务，是摆在我们面前的崭新课题。
　　近年来我们工作的重点都是一些工业项目，围绕企业技术进步，帮助企业聘请了多位国外技术专家，如帮助营口银珠化纺集团聘请韩国专家白舜钦和日本专家冈本谊，成功研制了复合超细纤维和海岛复合超细纤维等高科技产品，填补了国家海岛复合超细纤维的空白，创造了可观的经济效益。帮助营口东北钢琴（集团）公司聘请两位韩国钢琴专家郑太光、金癸来，指导该厂进行6500架三角钢琴二期改造项目，先后研发了15个品种，其中诺的斯卡牌立式钢琴2005年被中国质量监督协会评为中国驰名品牌。引智给企业带来的效益是巨大的，在国家提出增强自主创新能力的新阶段，把技术、人才的引进转化为企业自主创新能力是我们引智工作服务企业的重点方向。第一，引智为推进企业自主创新服务，要坚持“点面结合，突出重点”的原则，根据实际情况不断丰富工作内涵，拓展引智外延，充分发挥出引智工作自身的特长：以消化吸收创新为基点，积极支持原始性创新、大力推进集成性创新，将技术、人才引进与自主创新相结合，开发自己的核心技术、关键设备。第二，帮助企业以“引进”促“创新”，积极引进国外先进智力经验，不仅可以加快提升企业的技术、管理水平，缩小与国际间的差距，而且能够最大限度地节省时间与经费，实现科学技术的引进、消化与吸收，并最终实现科技的自主创新。第三，人才是生产力的主导因素，技术人才的引进，是智力引进的重要环节。聘请国外专家，引进人才智力，是提升我市企业生产力水平的重要因素。如果把进口先进的设备比喻成引进技术硬件，引进专业人才则是引进技术软件。引进人才不仅可以带来先进的科技知识，而且可以带来许多先进的思维方法。这些先进的思维方法有助于提高科技人员的自主研发能力，与具体的科技知识相比，它具有更大的推动自主创新的作用。
　　二、积极做好农村引智工作，推动农村经济发展，为社会主义新农村建设服务。
　　社会主义新农村建设是农村工作的重中之重，是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要工作内容。建设社会主义新农村人才是关键，人才资源是新农村建设的内动力。目前我市农村人才比较缺乏，农业技术人员严重不足，主要从事传统产业和加工业，如种植、养殖、食品加工等，科技含量较低，这与当前建设社会主义新农村的要求不相适应。提高农村各类人才的整体素质是建设社会主义新农村的一项重要基础性工作。几年来我们先后邀请了荷兰、以色列、日本专家来营讲学指导，解决农业方面的技术问题，得到了农民和农业技术人员的认可，取得了很好的效果。农业引智项目的实施，对改造传统农业，不断提高农业的科技含量和农业技术人员的整体素质，起到了积极作用。
　　在新形势下，围绕社会主义新农村建设，我们还要不断加强这方面的工作，一是要进一步加强调查研究，积极主动地了解需求、帮助解决我市农村发展中的技术难题和人才智力缺乏的问题，把有限的资金和资源配置到最需要的地方和项目上。二是要坚持“请进来”和“走出去”相结合的方针，既要积极组织农村科技和经营管理骨干赴国外学习先进技术和管理经验，更要本着勤俭办事的方针，把国外的经济技术管理专家请来做必要的培训和指导，降低农村人才培养成本，使引智工作的效益最大化。三是要建立政府主导的引智服务体系，出台优惠政策，建立跟踪服务体制，有些农业生产技术换代周期长、见效慢，农民一时难以见到实惠，就需要政府推动、引导示范，让农民见到效益再加大推广力度，逐步取得成效，对有潜力的农业项目要滚动支持、持续给以帮助。四是要通过引智工作努力提高农村技术管理队伍素质，带动农户科普工作，使引智工作逐步从输血型向造血型转变，引导农民自觉学习国外先进知识，更新意识、提高素质，最终达到引智富民的目的。五是要建立农业引智示范基地，强化农业引智成果的推广，通过示范基地促进引智成果的消化、吸收、创新和推广，实现引智成果在本地区共享，加快转化为生产力，从而带动区域经济的发展。六、要加大引智成果宣传力度，利用广播电视、报刊、网络等媒介，或通过涉农部门的推广体系，为广大农民提供各类引智成果信息服务。
　　三、完善引智成果示范体系，大力推广引智成果，扩大引智覆盖面。
　　围绕我市重大项目、重点工程和高新技术产业，在已有基地的基础上，新建一批示范基地，优选一批示范单位，做强一批有较大影响的品牌项目，树立一批有突出贡献的外国专家典型。选择那些工作有特点、有思路、成果前景好的企业，对其进行跟踪配套服务，并帮助示范基地和企业做好成果推广和经验总结工作，制定详细的工作计划，明确各阶段的工作目标，提高其工作效率。加强成果宣传工作，扩大引智基地和引智成果的品牌知名度。还要认真研究我市各方面的政策，凡是有利于引智基地的发展的，要主动协调有关部门，让基地能切实享受到政策优惠。对于基地发展中出现的问题和困难，要主动协调政府有关部门提供帮助。可不定期召开成果推广现场会，及时交流成果，推广经验。建立一批真正有技术实力、推广价值的优秀引智示范基地和示范单位，以点带面，推动我市经济的快速发展。
　　引智工作任重道远，我们深感责任重大，在今后工作中我们要以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，始终保持只争朝夕的紧迫感和勇争一流的进取心，努力完成引智工作的各项任务，为构建社会主义和谐社会和我市经济的全面腾飞做出更大的贡献。

                                     营口外专局
                                   2007年11月29日